河南信阳：积极创新服务方式破解林权融资难题

　　集体林权制度主体改革全面完成后，广大林农拿到了林权证，林业生产经营积极性高涨。扩大生产规模、开展林权流转、实现多元化经营，急需金融资金支持。取得银行贷款，必须有抵押资产，但林农手中除了林权证外，无其他抵押资产。基于这种状况，信阳市浉河区创新服务方式，积极为林农和金融机构牵线搭台，促进了林权抵押贷款有序开展。

　　成立林权管理服务中心，搭建林权融资服务平台。区政府成立了副科级林权管理服务中心，搭建林农与金融机构服务平台。在这个平台上，林权所有者以林权证作为抵押物，向金融机构申请办理贷款，经金融机构审核同意后，组织评估机构进行评估，金融机构按评估价值的一定比例审批贷款。林权管理服务中心作为林权抵押登记单位，保证登记合法有效，银行依照合同发放贷款。

　　建立林权价值参考体系，有效破解评估难。一是建立林权价值参考体系。通过深入农户、林业大户、涉林企业以及林权流转成功案例进行广泛调查研究，结合林权所处的地理位置、交通条件、立地条件、林相整齐程度、林种和树种结构、林产品产量等各项影响林权价值的因素，科学分类，制定了分区域分林种和权益期的森林资源资产评估价值参考值。定期召开由林业部门、金融机构、评估机构、林业大户、涉林公司代表、林业龙头企业共同参与的座谈会，对森林资源进行广泛论证，听取各方意见，对参考值范围进行定期修正，达到资产评估价值参考值接近实际价值。二是严格监督评估过程。林权管理服务中心向社会推荐资质合格、服务优良的评估中介机构，并全程监督评估过程，评估机构按照评估方法和程序，参照浉河区分区域分林种和权益期的森林资源资产评估价值参考值，计算森林资源价值，出具评估报告，防止评估价值过高或过低。三是实行林权评估机构准入制度。区政府规定，所有林权评估机构必须遵循浉河区林权价值参考值，否则不予准入，对于已经准入的评估机构如有违规，将其纳入黑名单，不再准入。

　　积极开展银林合作，做好融资服务。先后与浉河区农行、中行、工行等签订银林合作协议，规范银行和林业部门以及林农的权利和义务，为各行开展茶叶贷款和产品设计打下了坚实的基础。目前浉河区农行、中行、工行都开展了针对小企业和专业大户200-400万元的茶园抵押贷款的“茶叶贷”产品。中原银行的茶叶贷款已试验成功，正式产品正在获批。区林权管理服务中心根据邮储银行在农村人缘好、口碑好、基础好的特点，积极与其协调沟通，共同开展产品设计、市场调研、可行性论证、程序设定等工作，并在浉河港镇设置服务网点，推出茶园林权抵押贷款，加大对“三农”金融服务支持力度。一是针对茶农30万元以下的小额循环茶园抵押贷款；二是针对具有经营实体的专业大户、家庭农场、专业合作社30-200万元的茶园抵押贷款，信誉良好的都可以循环再贷款。产品推出后，契合了林农的需求，截至目前，已累计发放茶园抵押贷款达111笔2929.7万元。

　　规范抵押管理，打消银行顾虑。在防控放贷风险方面，浉河区制定了完善的措施。一是区林业局认真做好林权勘界、确权和登记发证工作，保证林权证的真实性与合法性。二是创新使用《林权他项权利证明书》，解除金融机构频繁过户之忧。区林权管理服务中心按规定办理抵押登记，并向银行出具《林权他项权利证明书》，督促抵押人在林权抵押期间管理和培育好茶园，维护抵押物的安全。三是森林公安、林政管理、森林防火和森林病虫害防治等部门积极做好抵押物的监督管理，防止盗砍滥伐、火灾、病虫害等灾害的发生。通过采取严密的防范措施，打消了农行对林权抵押贷款的顾虑，金融部门由过去怕风险、不愿意对林农放贷，转变到现在主动开展林权抵押贷款业务。

　　浉河区林权抵押贷款业务的有序开展，加速了林业规模化经营进程，极大满足了林业生产经营的资金需求，促进了茶产业的发展，催生了新的林业经济体和林业经济业态，以林茶、林栗、林油、林药、林禽等模式为主的林下经济发展初具规模，带动了林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用全面发展，林下经济年产值达3.82亿元，初步形成了生态林业和民生林业双赢局面。