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澳大利亚农业投资环境分析

日期:2019-06-13 作者: 来源:农业农村部 【字号: 打印本页

澳大利亚是世界上重要的农牧产品和矿产资源出产国和出口国,是南半球经济最发达的国家和全球13经济体。国土面积为768.8287万平方公里,人口为2528万左右。农牧业从业人口32.73万,农业产值(含食品加工附加值)占GDP 2.767%,占出口值5.6%。农牧用地约3.94亿公顷,约占全国土地面积的51%,农用地的 87%以上用于畜牧业,达3.41亿公顷;耕地面积4638万公顷,灌溉面积占5.4%

澳大利亚农业是典型的外向型农业。由于国内消费市场有限,而农产品种类多、产量高,国际市场成为澳农产品竞争的主要目标。中澳两国在农业领域有很强的互补性和巨大的合作潜力。1972年建交以来,中澳两国经贸关系迅速发展。1988711日《中澳双边投资协定》(BIT)生效,中国企业对澳投资增长迅速。20151220日《中澳自由贸易协定》正式生效后,两国双边经贸关系跨上新台阶。目前,中国是澳大利亚第一大贸易伙伴、第一大出口目的地、第一大进口来源地和第一大投资来源国。中国企业在澳农业投资呈较强增长趋势,引发了澳公众和媒体的关注。同时,中国企业在澳农业投资也遭遇不少障碍,需要采取有效应对措施。

一、投资澳大利亚农业面临的主要障碍

对各类高质量农产品的市场需求是中国企业投资澳大利亚农业的主要驱动力,中国在澳农业投资主要集中在乳制品、肉类、海产品和红酒类。2016年,由于《中澳自由贸易协定》的利好释放,中国对澳农业投资增势迅猛,占当年中国对澳直接投资流入总量的比重为5.4%,占中国对澳直接投资存量的比重约为2.1%。中资企业对澳农业进行了创纪录的12笔投资交易,金额达到12亿澳元,为2015年的三倍。截至2017630日,中国投资者农业用地持有量仅次于英国,位居外资持有澳农业土地量第二大国家。

总体而言,澳大利亚对于中国资本投资农业领域持积极态度,业界普遍反映包括中国在内的农业领域外国投资提高了澳大利亚农业生产效率与生产能力,并为所在地区收入和就业增加、基础设施完善做出了贡献。

近年来,中国企业赴澳投资过程中,也遇到了不少障碍,主要有以下几个方面:

1.对华政策的不稳定性。澳采取“经济上依赖中国、安全上依赖美国”的策略,2017年下半年中澳关系发展势头急转直下,一些长期以来作为两国关系重要依托的合作领域,却被炒作成“危害”澳大利亚国家安全的来源,一些长期以来无关澳大利亚利益的议题被澳媒炒作为“中国威胁”。虽然外商投资审查委员会一再申明其对外资的欢迎态度,但农业领域外资审查方面的一系列政策变化都释放出澳对外资进入该领域的担心。中国投资者对澳大利亚作为安全投资目的地的信心有所下降。20188月新政府上台后,相关政策有所调整,但仍有很大的不确定性。

2.对外国投资项目的审批风险。201512月以来,澳大利亚在农业领域并购和重要基础设施建设中提出了更严格的审查要求。澳外国投资审查制度尤其是对“国家利益”审查具有很大的不确定性。澳大利亚政府和社会对外国国家所有权十分敏感,并影响国库部长对投资方案是否违反国家利益的评估。国库部长具有自由裁量权,可以根据国家利益标准拒绝这些投资方案,而无需提供详细理由。澳政府审批过程中会提出附加条件要求投资方接受,这种附加条件使投资方拟采取的运营行为受到一定制约。如基德曼农场收购案,在修改股权结构并被批准为一家澳中合资企业后,交易才得到批准。

3.中国投资者准入门槛较高。根据《中澳自由贸易协定》,中国私营企业(在中国境内注册或成立)在澳大利亚的非敏感产业投资低于10.94亿澳元门槛的,不需要批准。201512月主要监管规则修订,农业用地收购的筛选程序趋于严格,对于农业企业收购,通过引入更低的“直接投资”基准(即10%,而非投资于其他行业的20%),制定了更为严格的筛选要求。

1    投资审查标准         单位:澳元

 

中国、日本、韩国

美国、智利、

新西兰

泰国、新加坡

其他国家

农地投资

审查门槛

1500

(累计)

10.94亿

(非累计)

5000

(非累计)

1500

(累计)

农业企业投

资审查门槛

5500

10.94亿

5500

5500

4.诸多限制影响中国投资企业。一方面,国内金融机构提供的服务支持不够,另一方面企业自有资金汇到澳洲受外管局额度限制。同时,非澳洲居民无法获得澳方贷款。在澳投资的中国企业无法享受某些补贴,如最常见的灾害补贴。签证申请同样影响中方企业投资,其中申请条款和条件受边境保护部门自由裁量权的限制,20174月采取的新签证政策进一步压缩了合格的技能职业清单,用工签证难严重影响一些企业的正常生产运转和后续发展。

5.信息沟通机制不健全,文化差异较大。由于对中国缺乏了解,澳大利亚一些媒体大肆渲染中国渗透,严重影响了中国企业在澳投资。赴澳投资农业的企业对澳大利亚的政策法律、市场需求和消费习惯等方面的信息获取存在较多困难,增大了投资风险。同时,语言、思维方式和经营管理理念方面的差异也是重要的阻碍因素。

二、投资澳大利亚农业的前景分析

澳大利亚政治社会稳定,法律制度健全,市场经济较发达,由于本国资本严重不足,希望引进外国投资以促进本国经济发展,并为外资提供稳定、透明的投资环境。2018824日,澳大利亚国库部长莫里森在自由党党魁选举投票中胜出,成为新任总理。随着新政府对华态度变化和互动增加,中澳关系逐渐缓和。澳经济观察者认为,澳中长期以来稳定的贸易纽带,加上自贸协定,对澳大利亚而言是最好的发展契机;澳大利亚出口产品(农产品、矿石等等)和美国有高度重合,完全可以作为美国产品的替代,在未来35年内都能保持这一利好优势。

从以下几个方面来看,中澳在农业领域合作潜力巨大,在澳投资农业项目蕴藏较多机遇。

1区位条件、发展国策方面。首先,澳大利亚独特的资源优势。澳大利亚作为羊毛、棉花、羊肉、牛肉、大麦和甘蔗等全球前十大生产国之一,是主要的农产品出口国。澳大利亚对于北半球市场拥有反季供应的优势,特殊的气候特征以及种植条件允许采用不同的生产系统,以支持精准定位的细分市场或规模庞大的牧畜、种植市场。其次,澳大利亚政府的大力支持。随着矿业繁荣的结束,需要寻求新的经济增长点。“要释放澳大利亚农业的潜力和机会,外国投资仍然至关重要。”20157月,澳大利亚政府发布农业竞争力白皮书,内容涉及促进农业的税费改革和公平竞争、基础设施建设、自然灾害管理、智能化农业和海外市场开拓等,旨在全面提升澳大利亚农业在全球农业市场的竞争力。白皮书涉及的第一个农业优先领域是税费改革和建立公平的市场规则。澳大利亚政府将投入约1140万澳元(约合790万美元)促使澳大利亚竞争和消费者委员会与农业部联合成立新的委员会,监督农业供应链的公平贸易和竞争。澳大利亚政府承诺确保其农业及食品业在全球的竞争力,确保建造更有竞争力的供应链,提供支持增长的基础设施,打开新的海外市场。

2.市场方面。澳大利亚的自由贸易协定网络为高速增长的亚洲地区提供了极好的进入条件。澳大利亚在低碳农业、可持续发展农业、基因资源以及动植物卫生等领域都取得了世界级科研成果,这些领域符合我国对外投资合作的方向。中澳双方拥有大量合作机遇,特别是在能够增加投资、提升产能的领域,包括:开发澳大利亚北部地区的水土资源;实现农业新技术的商业化实施,以及新动植物品种多元化;改进食品加工与物流服务,如动物养殖与动物产品加工、热带农业、海洋生物养殖等;可持续发展农业、动植物基因资源、动物疾病卫生、环境修复,以及农业遥感技术等。利用中国的投资,可以帮助澳大利亚提供更高价值的食品和服务,用好以技术为基础的资产,符合澳方的发展需要。

3.企业需求方面。受日益增长的消费需求驱动,中国对包括乳制品、牛肉和海产品等高蛋白食品的高质量需求不断增长,这成为中国企业在澳农业投资的最大驱动力。面对中国巨大的市场需求,为确保在农业领域获得更强的全球竞争力及规模经济增长,越来越多的澳大利亚农业企业希望加强与中资企业合作,开拓中国市场,以巩固行业基础和重新构架供应链。

三、投资澳大利亚农业的若干建议

1.优化谈判立场设计。对《中澳自由贸易协定》进行审议,进行升级谈判,推动中澳自由贸易谈判后续工作的落实。在与澳有关的多双边经贸协定的审议、升级谈判与签约过程中,将农业投资障碍作为重要议题。对澳新政府上台以来的一些友好举动,应积极利用,拓展合作渠道,加强理解和共识,这不仅有利于中国对澳投资的进行,也对于走出中美贸易战困境、摆脱出口市场对美国的依赖有积极作用。

2.建立中澳农业投资障碍磋商解决机制。在现有中澳两国经贸对话的机制下设立日常联络磋商小组,在现有信息沟通机制的基础上,加快建立和完善双边对话平台,为中澳企业的跨国投资及农业合作搭建良好的沟通渠道,定期听取企业的诉求,通过协商机制解决存在的投资障碍问题。

3.推动建立多元的商事纠纷解决机制。中澳双方都是《纽约公约》的成员国,互认仲裁裁决。仲裁裁决比判决易于执行,建议企业尽量通过仲裁解决争议。今后,还应推动两国政府尽快签订司法互助协议,相互承认判决并执行。

4.加大金融支持力度。通过农业对外合作部际联席会议机制,协调和推动相关成员单位,强化财政金融政策支持,为企业拓宽融资渠道,降低融资成本;建立对外投资专项扶持基金,推出对外投资项目的金融服务与融资平台。

5.引导投资企业积极履行社会责任。倡导投资企业增强与当地的联系,重视“本土化”宣传,加强认同感,争取当地民众的支持。引导企业采取公平、包容和共赢的投资模式。

6.加强农业国际化人才培养交流。探索建立海外农业人才培训基地,借助澳大利亚高校和科研机构,鼓励有条件的企业与当地大学科研机构建立合作关系,联合国内农业及农业管理类专业,为学生提供赴澳大利亚学习培训的机会,建立包括中澳农业人才在内的企业海外人才储备库。

7.完善对外农业投资信息分享机制。完善并加强政府在公共信息、科技支撑和保障服务等方面对中资企业的指导与援助。加强农业走出去公共信息服务平台等对外投资信息平台建设,引导鼓励企业充分利用平台的对外投资咨询服务功能,与相关律师事务所、会计师事务所、农业投资专业服务机构加强协作,形成包括对澳大利亚在内的主要农业投资国(地区)的信息服务网络,加强在公共信息、科技支撑和保障服务等方面对中资企业的有效指导与精准服务。

8.加强对澳大利亚投资监管措施的研究。作为资本输出国,我国在注重投资者利益保护的同时,更要加强对东道国监管趋势的研究,尤其是有关环境保护、劳工保护、东道国安全等内容,从国内做好农业支持,给予必要的投资促进。同时,在国内以一定方式给予环境责任等方面的监管,帮助企业符合东道国投资要求,以便在投资谈判中适时应对。另外,做好东道国加强监管措施的预案研究,收集相关案例,做好预警和争议解决工作。